四是依释和问题导向，积极回应司法实践需求。《》立脚表现平易近、刑法、地盘办理法、城乡规划法、三大诉讼法以及其他相关法令律例，遵照立法本意，正在现有法令范畴内，确保司释合适立法旨和目标，恪守司释制定例范，并将实践证明准确、无效、需要的措置体例和争议处理体例纳入司释。《》草拟中，我们就耕地中存正在的凸起问题进行专项调研，以回应实践需求，处理实践难题。对存正在不合的法令合用问题，如责令期限拆除决定行政复议取行政诉讼的跟尾、行政机关取行政相对人“夹杂”的处置、不法占用农用地罪的量刑尺度等，沉视听取各方看法，加强规范的针对性和精确性，切实为执案供给同一、明白的裁判尺度。
二是明白不法占用耕地合同的效力及响应法令后果，依法逃查不法占用耕地行为人的平易近事法令义务。对于涉及不法占用耕地的合同效力的认定，《》连系平易近、地盘办理法等相关，明的当事人商定占用耕地建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等，以及商定买卖、租赁建正在耕地上的衡宇等内容违反地盘办理法的性的，该当认定该商定无效。此类合同被认定无效的，正在确定财富返还、折价弥补、补偿丧失时，该当按照诚信准绳和公允准绳，连系当事人的程度，合理确定各方该当承担的平易近事义务。
行政机关正在履行合理审慎的查询拜访权利后，仍不克不及确定前款的义务从体的环境下，以现实拥有、利用地盘且拒不共同行政机关依法措置行为的、法人或者其他组织，做为不法占用耕地行律义务从体的，依法予以支撑。法令、律例、规章还有的除外。
第四条、法人或者其他组织对行政机关按照地盘办理法做出的责令期限拆除决定不服，按照行政复议法第二十条、第二十一条的，向行政机关申请行政复议，对行政复议决定不服，正在刻日内向提起行政诉讼，或者正在接到责令期限拆除决定之日起十五日内，间接向提起行政诉讼的，该当依法立案。
、国务院一直高度注沉耕地工做。党的以来，以习同志为焦点的从保障耕地平安和可持续操纵的计谋全局出发，做出一系列严沉决策摆设，强调要实行最严酷的耕地轨制，采纳“长牙齿”的硬办法耕地。《中华人平易近国国平易近经济和社会成长第十五个五年规划纲要》明白指出，要耕地红线，加强黑地盘。最高、最高人平易近查察院（以下简称“两高”）依法履职，正在指点处所各级法院、查察院依法及时打点相关案件的同时，结合制定了本司释。
四是明白责令期限拆除决定行政复议取行政诉讼的跟尾以及告状刻日问题，充实保障当事人申请复议和提告状讼的。第一，关于责令期限拆除决定能否能够申请行政复议以及申请行政复议的刻日问题，《》明的当事人能够按照行政复议法第二十条、第二十一条的，向行政机关申请行政复议，对行政复议决定不服，正在刻日内向提起行政诉讼，也能够正在接到责令期限拆除决定之日起十五日内，间接向提起行政诉讼。第二，关于行政机关正在责令期限拆除决定中一并做出罚款等决按时，若何计较告状刻日问题，《》进行了区分处置，即行政机关未依法奉告就责令期限拆除行为合用地盘办理法的十五日告状刻日的，连系行政诉讼法相关以及从有益于行政相对人诉权的角度出发，告状刻日合用行政诉讼法第四十六条以及行政诉讼法司释第六十四条、第六十五条的；破例景象是，行政机关正在做出行政决按时，曾经依法奉告就责令期限拆除决定合用地盘办理法第八十的告状刻日的，鉴于地盘办理法的属于出格，此时该当别离合用分歧的告状刻日。
第五条、法人或者其他组织不服行政机关做出的责令期限拆除决定，向提起行政诉讼，经审理认为被诉责令期限拆除决定确凿，合用法令、律例准确，符定法式的，判决驳回被告的诉讼请求。
（三）违反城乡规划法第六十四条，对拆除会影响相邻建建平安或者给国度好处、社会公共好处形成严沉损害等不克不及拆除的建建物和其他设备做出责令期限拆除决定的。
第十七条对耕地负有监视办理职责的工做人员，权柄或者玩忽职守，以致公共财富、国度和人平易近好处蒙受严沉丧失的，该当按照刑法第三百九十七条的，以权柄罪或者玩忽职守罪惩罚。违反地盘办理法令、律例，权柄，不法核准征收、征用、占用耕地，情节严沉的，该当按照刑法第四百一十条的，以不法核准征收、征用、占用地盘罪惩罚。
一是深切进修贯彻习生态文明思惟、习思惟，为依法耕地供给司法保障。“两高”深切进修贯彻习生态文明思惟、习思惟，以及习总关于“三农”工做的主要阐述，严酷按照国务院关于“庄重查处违法违规人员和事务，牢牢守住耕地红线”的摆设要求，落实最严酷的耕地轨制，认实组织开展相关调研和司释草拟工做，进一步明白不法占用耕地行为人的法令义务，建牢耕地的司法樊篱。
（二）违反城乡规划法第六十四条、第六十五条，对该当采纳更正办法消弭对规划实施影响的建建物和其他设备做出责令期限拆除决定的！
（四）二年内曾因不法占用农用地受过二次以上行政惩罚，又不法占用耕地，数量达到第一项至第三项尺度一半以上的。
第十六条实施不法占用耕地的犯罪，行为人积极进行修复管理，恢复种植前提的，能够依法从宽惩罚。犯罪情节轻细不需要判罚的，能够不告状或者免予刑事惩罚；情节显著轻细风险不大的，犯罪处置。
《》共二十一条，是一部集行政、平易近事、刑事、公益诉讼审讯和查察、施行等内容于一体的分析性司释，这里沉点引见以下七个方面的具体内容。
下一步，、人平易近查察院将进一步贯彻关于耕地工做的各项摆设和要求，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及《中华人平易近国国平易近经济和社会成长第十五个五年规划纲要》，严酷按照地盘办理法等相关法令，依理涉及不法占用耕地行政、平易近事、刑事、公益诉讼等各类案件，切实耕地，保障国度粮食平安。
责令期限拆除决定做出后，相关部分对河山空间规划依法做出调整，被告以相关建建物和其他设备合适调整后的规划为由，改变被诉行政行为，被告申请撤诉的，依法裁定答应。
（一）不法占用耕地实施建房和其他设备扶植，建建物、建立物曾经构成，或者建建物、建立物的根本和底层布局曾经完成或地基施工完毕，或者基坑已开挖完毕或根本桩已根基施工完毕的。
（2025年7月23日最高审讯委员会第1954次会议、2025年11月21日最高人平易近查察院第十四届查察委员会第六十三次会议通过，自2026年5月18日起施行）？。
第九条占用耕地建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等，以及买卖、租赁建正在耕地上的衡宇的合同被认定无效的，正在确定财富返还、折价弥补、补偿丧失时，该当按照诚信准绳和公允准绳，连系当事人的程度，合理确定各方该当承担的平易近事义务。
第二十一条本自2026年5月18日起施行。最高、最高人平易近查察院以前所做的司释取本不分歧的，以本为准。
2026年5月11日，最高召开旧事发布会，取最高人平易近查察院结合发布《关于打点不法占用耕地案件合用法令若干问题的》，并回覆记者提问。最高审讯委员会委员、行政庭庭长耿宝建，最高人平易近查察院法令政策研究室从任杨剑波，最高人平易近查察院法令政策研究室副从任余双彪，最高行政庭二级高级阎巍出席发布会并回覆记者提问，发布会由最高旧事局一级巡视员吕坤良掌管。
第八条当事人商定占用耕地建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等，以及商定买卖、租赁建正在耕地上的衡宇等内容违反地盘办理法第二条、第三十五条、第三十七条的，该当认定该商定无效。
第十二条实施本第十一条的行为，具有下列景象之一的，该当认定为刑法第三百四十二条的“数量较大，形成耕地、林地等农用地大量”，对于黑地盘还有的，从其。
（三）不法占用并耕地，数量虽未别离达到第一项、第二项尺度，但按响应尺度的比例折算合计达到尺度的。
六是科学划分行政补偿义务，实现对行政机关的精准监视。实践中，部门行政机关因工做人员取他人恶意、审查申请材料不严酷、第三人供给虚假材料等缘由，导致当事人不法占用耕地进行扶植并因而蒙受丧失，对此，行政机关该当承担响应义务。《》明白该当按照行政诉讼法以及相关司释的，分析考虑核准行为正在损害发生和成果中的感化大小等要素，依法确定行政机关的补偿义务。
五是完美案件审理和裁判体例，明白施行尺度，切实农人的用地权益。第一，对不法占用耕地扶植但用处合适河山空间规划的建建物和其他设备做出责令期限拆除决定等若干景象，《》明白该当判决撤销责令期限拆除决定，并能够判决被告从头做出行政行为。第二，针对撤销责令期限拆除决定会给国度好处、社会公共好处形成严沉损害景象，《》明白判决确认责令期限拆除决定违法的同时，能够判决责令被告采纳解救办法；给被告形成丧失的，依法判决被告承担补偿义务。第三，《》明白责令期限拆除决定做出后，相关部分对河山空间规划依法做出调整，被告以相关建建物和其他设备合适调整后的规划为由，改变被诉行政行为，被告申请撤诉的，依法裁定答应。第四，对于当事人告状要求行政机关履行违法占地查处职责案件，《》明白该当根据法令、律例，参照规章，并连系国务院及其构成部分、省级人平易近就不法占用耕地问题依法制定的规范性文件的，对被告能否履行地盘办理法令、律例的查处职责，或者依法做出补办、完美手续、正在必然刻日内予以保留等处置决定进行审理，并依法做出裁判。第五，针对涉不法占用耕地案件施行尺度不明白的问题，《》明白施行涉及耕地的生效、调整书时，该当将维持或者恢复耕地种植前提做为遏制侵害、恢回复复兴状、解除妨碍、消弭的尺度。需要时，能够委托相关机构对能否曾经达到维持或者恢复耕地种植前提进行评估。
（一）违反地盘办理法第七十四条、第七十七条，对不法占用耕地扶植但用处合适河山空间规划的建建物和其他设备做出责令期限拆除决定的！
三是社会共治，遵照各司其职、各尽其责的准绳。开展耕地工做，需要立法机关、司法机关、行政机关配合阐扬感化。《》草拟中，“两高”多次收罗立法机关看法，全国常委会法工委赐与无力指点，切实保障《》合适立法。同时，“两高”普遍听取相关行政机关的看法，出格留意司法取行政办理的本能机能区分，监视、支撑相关部分依法行政，通过明白不法占用耕地行律义务从体、行政机关对新建违法建建的权、行政惩罚的逃责刻日等内容，使司法机关和行政机关正在各自本能机能范畴内阐扬应有的感化。
第十四条单元实施不法占用耕地的犯罪，按照本的量刑尺度，对间接担任的从管人员和其他间接义务人员惩罚，并对单元判惩罚金。
《最高、最高人平易近查察院关于打点不法占用耕地案件合用法令若干问题的》已于2025年7月23日由最高审讯委员会第1954次会议、2025年11月21日由最高人平易近查察院第十四届查察委员会第六十三次会议审议通过，现予发布，自2026年5月18日起施行。
第不法占用耕地的行为，正在耕地恢复至未被占用的形态之前，该当视为具有行政惩罚法第三十六条第二款的“继续形态”，行政惩罚的逃责刻日该当从违法行为结束之日起计较。
一是明白不法占用耕地的行律义务从体、行政机关对新建违法建建的权以及行政惩罚的逃责刻日，依法逃查不法占用耕地行为人的行律义务。第一，《》针对不怜悯形，分两款别离实施不法占用耕地行为，以及行政机关正在履行合理审慎的查询拜访权利后，仍不克不及确定不法占用耕地行为从体的环境下，现实拥有、利用地盘且拒不共同行政机关依法措置行为的、法人或者其他组织，属于依法该当承担不法占用耕地行律义务的从体。第二，《》根据行政强制法第九条以及城乡规划法第六十八条的相关内容，行政机关能够根据城乡规划法等相关法令、律例的，依法采纳查封施工现场等办法继续施工的违法行为。第三，针对不法占用耕地行为做出行政惩罚的逃责刻日问题，《》进一步明白正在耕地恢复至未被占用的形态之前，该当视为具有行政惩罚法第三十六条第二款的“继续形态”，行政惩罚的逃责刻日该当从违法行为结束之日起计较。
第二条行政机关依法做出责令遏制扶植或者责令期限拆除正在不法占用耕地上新建的建建物和其他设备的决定后，扶植单元或者小我继续施工，行政机关根据城乡规划法等相关法令、律例的采纳查封施工现场等办法予以的，依法予以支撑。
第十八条多次实施不法占用耕地的犯罪，依法该当逃诉的，或者二年内多次实施不法占用耕地的行为未经处置的，数量、数额累计计较。
行政机关正在统一个行政决定中，对不法占用耕地行为一并做出责令期限拆除、罚款等处置的，告状刻日合用行政诉讼法第四十六条以及《最高关于合用〈中华人平易近国行政诉讼法〉的注释》第六十四条、第六十五条的，但行政机关正在做出该行政决按时，依法奉告责令期限拆除决定合用地盘办理法第八十的十五日告状刻日的除外。
第六条合适行政诉讼法第二十五条的、法人或者其他组织以行政机关未履行查处不法占用耕地行为的职责为由，请求判决行政机关履行职责或者确认不履行职责行为违法的，该当根据法令、律例，参照规章，并连系国务院及其构成部分、省级人平易近就不法占用耕地问题依法制定的规范性文件的，对被告能否履行地盘办理法令、律例的查处职责，或者依法做出补办、完美手续、正在必然刻日内予以保留等处置决定进行审理，并依法做出裁判。
二是以人平易近为核心，切实农益。“两高”一直以人平易近为核心，坐稳人平易近立场，正在责令期限拆除决定的审查、当事人申请行政机关履行违法占地查处职责的判决体例、行政补偿义务简直定、从沉惩罚、从宽惩罚等方面进行规范和指导，正在依法冲击不法占用耕地行为的同时，沉视保障好经济社会成长的合理用地需求，依法分类措置，勤奋实现案件打点“三个结果”的同一。
三是明白不法占用农用地罪的行为体例等，依法逃查不法占用耕地行为人的刑事法令义务。第一，明白了不法占用耕地形成不法占用农用地罪的行为体例和数量尺度。第二，明白了不法占用耕地同时形成不法占用农用地罪、污染罪、不法采矿罪等犯罪景象下，按照惩罚较沉的惩罚的竞合合用法则。第三，了从沉惩罚和从宽惩罚的景象。第四，了工做人员正在涉耕地范畴相关职务犯罪的处置，出格是明白了同时形成受贿罪的，该当数罪并罚的处置法则。第五，了单元犯罪、反向跟尾以及多次实施不法占用耕地犯罪数量、数额的累计计较等问题。
第十违反刑法第三百四十二条的，形成不法占用农用地罪，同时形成污染罪、不法采矿罪等犯罪的，按照惩罚较沉的惩罚。
为准确打点不法占用耕地案件，依法耕地，保障国度粮食平安，2025年7月23日最高审讯委员会第1954次会议、2025年11月21日最高人平易近查察院第十四届查察委员会第六十三次会议会商通过了《最高最高人平易近查察院关于打点不法占用耕地案件合用法令若干问题的》（以下简称《》），并将于2026年5月18日起施行。下面临《》制定的布景和次要内容做简要引见和申明。
撤销责令期限拆除决定会给国度好处、社会公共好处形成严沉损害的，判决确认责令期限拆除决定违法的同时，能够判决责令被告采纳解救办法；给被告形成丧失的，依法判决被告承担补偿义务。
第十九条对于实施不法占用耕地的相关行为被不告状、宣布无罪或者免予刑事惩罚的行为人，依法该当赐与行政惩罚、政务处分或者其他处分的，依法移送相关从管机关处置。调整书时，该当将维持或者恢复耕地种植前提做为遏制侵害、恢回复复兴状、解除妨碍、消弭的尺度。需要时，能够委托相关机构对能否曾经达到维持或者恢复耕地种植前提进行评估。
为切实耕地，保障国度粮食平安，依理涉及不法占用耕地行政、平易近事、刑事等各类案件，按照《中华人平易近国地盘办理法》等相关法令，连系审讯、查察工做现实，制定本。
七是明白查察机关的公益诉讼职责，强化公益诉讼查察监视。针对违反法令，不法占用耕地导致生态和资本，损害国度好处或者社会公共好处的景象，《》明白人平易近查察院能够根据相关法令提起公益诉讼，强化对耕地的全链条。
第七条、法人或者其他组织因行政机关不法核准占用耕地行为遭到损害，请求判决行政机关承担行政补偿义务的，该当按照行政诉讼法以及相关司释的，分析考虑核准行为正在损害发生和成果中的感化大小等要素，依法确定行政机关的补偿义务。
实施前款第二项、第三项的行为，同时形成波折公事罪、罪、贿赂罪等其他犯罪的，按照数罪并罚的惩罚。
第十一条违反地盘办理法令、律例，具有下列景象之一的，该当认定为刑法第三百四十二条的不法占用耕地，改变被占用耕地用处，形成耕地。
第十条违反法令，不法占用耕地导致生态和资本，损害国度好处或者社会公共好处的，人平易近查察院能够根据平易近事诉讼法、行政诉讼法等法令提起公益诉讼。